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关于申报《2018年度扶贫开发到户增收项目实施方案》的报告
索引号 G0H001-2001-2018-00100 信息来源 县扶贫办
所属栏目 公示公告 公开日期 2018-06-27

长垣县扶贫办

长垣县财政局

长扶贫办〔201825


关于申报《2018年度扶贫开发到户增收项目

实施方案》的报告

新乡市扶贫办、新乡市财政

按照《河南省2015年扶贫开发到户增收项目实施意见》豫扶贫办2014〕24号文件要求,根据《关于提前下达2018年中央及省级财政扶贫发展资金预算指标的通知》(豫扶贫办〔2017192号)文件精神,经过认真考察论证,以培育特色产业、提升发展能力为抓手,大力发展卫材、起重等优势产业,探索龙头企业+贫困户+政府产业扶贫模式,加快全县贫困群众脱贫致富步伐,确保如期实现全面建成小康社会发展目标,结合《长垣县支柱产业精准扶贫实施方案》,编制了《长垣县2018年度扶贫开发到户增收项目实施方案》。该《方案》计划在佘家镇、丁栾镇、张三寨镇、满村镇、芦岗乡、恼里镇、常村镇、孟岗镇、方里镇、苗寨镇、武丘乡、樊相镇、赵堤镇实施扶贫到户增收项目13个,扶持贫困户2725户,受益人数5092人,项目计划总投资1090万元。其中:中、省财政扶贫资金1066万元,县财政扶贫资金24万元。该《方案》符合上级扶贫到户增收扶持政策,并经县委、县政府领导研究,同意申报。恳请上级领导研究审批。              

特此报告

附:长垣县2018年度扶贫开发到户增收项目实施方案


   

长垣县扶贫办

       长垣县财政局

       ○一月十


附件1

长垣县2018年度扶贫开发到户增收项目

实施方案

瞄准贫困群体,落实帮扶措施,切实提高贫困人口的自我发展能力,实现农民增收,是新时期扶贫开发的一项重大举措。为了深入贯彻落实好党中央、国务院的这一战略部署,促进扶贫开发方式转变,积极探索新型扶贫模式,根据中共中央、国务院《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》(中发〔2011〕10号)和中共河南省委、河南省人民政府《关于贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)〉的实施意见》(豫发〔2011〕21号)精神,以及国家相关要求,并结合《长垣县支柱产业精准扶贫实施方案》制定本实施方案。

一、基本情况及形势分析

(一)基本情况

长垣县位于河南省东北部,东临黄河与山东省东明县隔河相望,南接开封,北界濮阳、滑县,西与封丘、滑县相连。新(乡)菏(泽)铁路横亘东西,省道308线、213线穿越全境,济(源)东(明)、大(庆)广(州)两条高速公路在这里“十”字交汇。全县国土面积1051平方公里,耕地86万亩,辖11镇、2乡、5个办事处,599个行政村,人口88万。现有贫困户10148户,贫困人口17376人分布于全县13个乡镇。

县委、县政府按照中央和省委的要求,不断加大扶贫开发力度,扶贫开发工作得到了社会各界的广泛关注,各级政府、部门逐年增加对扶贫开发工作的投入,重点企业不断增加资金扶持力度,广大群众积极参与,我县扶贫开发工作取得了显著成效。

根据上级对扶贫到户增收项目的要求,为加大对贫困人口扶持力度,切实提高扶贫开发工作的标准和水平,通过认真考察,选择了佘佘家镇、丁栾镇、张三寨镇、满村镇、芦岗乡、恼里镇、常村镇、孟岗镇、方里镇、苗寨镇、武丘乡、樊相镇、赵堤镇十三个乡镇作为2018年扶贫到户增收项目实施地点。

(二)经济形势

尽管我县的经济发展取得了一些成绩,但是还存在诸多问题、面临较大困难,一是贫困人口比例大;二是部分村集体经济薄弱;三是基础设施落后;四是主导产业规模小;五是农民收入水平较低。

经济建设虽存在一些问题和困难,但是也具有较大的经济发展优势。一是县委、县政府对扶贫开发工作非常重视,把扶贫开发工作作为第一民生工程来抓,实行了县委书记负责制,整合资源力度大。二是我县对扶贫到户增收工作积极性高,县委、县政府对今年的扶贫到户增收工作进行了及时研究、安排布置,有决心有信心把扶贫到户增收工作搞好,并积累经验为下步开展扶贫到户增收工作打基础。三是有一定的经济主导产业,经过加大科技投入和资金扶持,改善基础设施,能够迅速壮大群众增收致富的特色产业,促进贫困群众稳定增收;四是项目区与所在及相邻乡镇的自然条件相同,有利于区域主导产业向周边延伸和辐射,项目区建设的良好成效必将对周边村产生积极的带动和辐射作用,使更多群众得到实惠,增强脱贫致富,建设美好家园的信心;五是项目区村两委班子战斗力强,乡村干部对开展扶贫到户增收项目积极性高,强烈要求实施扶贫到户增收项目。

二、指导思想、基本原则、实施范围和扶持内容

(一)指导思想

以十大和十中全会精神为指导,全面贯彻落实《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发〔2013〕25号)精神,转变扶贫开发方式,实施精准扶贫,以培育特色产业、提升发展能力为抓手,大力发展卫材、起重等优势产业,探索龙头企业+贫困户+政府产业扶贫模式,对农村低收入贫困人口全面实施扶贫政策,加强扶持措施的针对性,坚持项目扶持到村、措施落实到户,稳定解决贫困人口温饱并实现脱贫致富。

(二)基本原则

1、坚持瞄准贫困人口。项目扶持对象必须是农村低收入人口建档立卡识别登记的贫困户,确定扶持对象要做到公开、公平、公正。

2、坚持扶持到户。做到项目规划到户、帮扶力量到户、扶贫效益到户、增收效果到户。

3、坚持政府支持、社会各界帮扶和农民自力更生相结合。实行政府引导,群众自愿,社会力量支持,实现农村贫困人口稳定脱贫的目标。

4、坚持项目建设和脱贫目标相结合的原则。项目的投入要和脱贫人口目标挂钩,对贫困人口数较多的乡镇相对多投入项目。

(三)实施范围

选择贫困人口比较集中和具有产业发展基础的贫困村实施项目。根据贫困村产业发展实际情况,分年度对贫困户进行分批扶持。

(四)扶持内容

1、扶持方式

采取入股分红、资产收益产业扶贫模式。资金主要用于入股当地经济效益较高、前景发展好的企业,然后实现盈利分红。

2、扶持金额

按照省实施意见要求,对2725户贫困户,以户为单位每个建档立卡户扶持资金4000元,该项目总投入1090万元,其中、省财政扶贫资金1066万元,县财政24万元。    

三、项目申报

2018年对扶贫开发到户增收项目实行乡(镇)、村申请,县审批、省备案的管理办法。

(一)政府主导选择扶贫到户增收项目

在县政府、县扶贫部门的主导下,依托产业集聚区、县科工信委、起重工业园区管委会根据近三年业绩,推荐两家经济效益高、创新能力强、发展前景好、愿尽社会责任的龙头企业,与建档立卡贫困户进行合作,共同参与实施扶贫到户增收项目。

(二)做好项目申报

村委通过宣传动员,由建档立卡的扶贫对象在自愿的前提下,以户为单位由户主向村委会提出书面申请,由扶贫办协调各乡镇审核确定贫困户后进行上报备案。

四、项目实施管理和监督

(一)实行规范统一的项目操作规程

1、经过乡、镇、村申请,县政府组织相关部门评估考察通过后,即可组织实施。要实行规范统一的项目操作规程。乡村两级都要建立项目监督小组,负责项目实施和资金使用的全过程监督。项目户名单、项目内容、资金数量要在村务公开栏公示公开,自觉接受群众和社会监督。

2、在项目实施过程中不得随意变更项目实施内容。如确需变更,须将变更后的实施方案报省备案。

(二)严格实行资金管理办法

项目实施后,由县扶贫办将到户增收资金直接拨付至项目依托企业,依托企业按照协议逐年进行分红。

对于须直接分红返还给贫困户的资金,要采取“一卡通”(“一折通”)的方式直接发放给农户,严禁以现金形式将扶贫款直接支付乡村或个人。

(三)强化督导检查

由县扶贫办、财政局、审计局和相关乡镇抽出有关领导组成领导小组,负责项目管理、协调工作,定期组织人员对项目实施情况进行督导检查,发现问题及时解决,以确保到户增收试点项目顺利完成。

五、项目建设内容、规模及实施办法

受扶持对象每户财政补贴资金4000元,采取“企业+贫困户+政府产业扶贫”的模式,由企业与受扶持的贫困户签订入股协议书,以带动村民脱贫致富为目的,坚持自愿入股、利益共享、民主管理的原则进行生产加工。

佘家镇计划对本镇的168户贫困户,每户财政补贴资金4000元,共计67.2万元,入股到河南驼人医疗器械集团有限公司。

丁栾镇计划对本镇的145户贫困户,每户财政补贴资金4000元,共计58万元,入股到河南驼人医疗器械集团有限公司。

张三寨镇计划对本镇的203户贫困户,每户财政补贴资金4000元,共计81.2万元,入股到河南驼人医疗器械集团有限公司。

满村镇计划对本镇的142户贫困户,每户财政补贴资金4000元,共计56.8万元,入股到河南驼人医疗器械集团有限公司。

芦岗乡计划对本镇的70户贫困户,每户财政补贴资金4000元,共计28万元,入股到河南卫华重型机械股份有限公司。

恼里镇计划对本镇的194户贫困户,每户财政补贴资金4000元,共计77.6万元,入股到河南卫华重型机械股份有限公司。

常村镇计划对本镇的427户贫困户,每户财政补贴资金4000元,共计170.8万元,入股到河南卫华重型机械股份有限公司。

孟岗镇计划对本镇的175户贫困户,每户财政补贴资金4000元,共计70万元,入股到河南卫华重型机械股份有限公司。

方里镇计划对本镇的275户贫困户,每户财政补贴资金4000元,共计110万元,入股到河南卫华重型机械股份有限公司。

苗寨镇计划对本镇的108户贫困户,每户财政补贴资金4000元,共计43.2万元,入股到河南卫华重型机械股份有限公司。

武丘乡计划对本镇的397户贫困户,每户财政补贴资金4000元,共计158.8万元,入股到河南卫华重型机械股份有限公司。

樊相镇计划对本镇的251户贫困户,每户财政补贴资金4000元,共计110.4万元,入股到河南卫华重型机械股份有限公司。

赵堤镇计划对本镇的170户贫困户,每户财政补贴资金4000元,共计68万元,入股到河南卫华重型机械股份有限公司。

六、项目投资预算及资金来源

2018年度计划在佘家镇、丁栾镇、张三寨镇、满村镇、芦岗乡、恼里镇、常村镇、孟岗镇、方里镇、苗寨镇、武丘乡、樊相镇、赵堤镇十三个乡镇实施扶贫到户增收项目13个,总投资1090万元,其中:中、省财政扶贫资金1066万元,县财政扶贫资金24万元。

七、项目效益分析

佘家镇、丁栾镇、张三寨镇、满村镇、芦岗乡、恼里镇、常村镇、孟岗镇、方里镇、苗寨镇、武丘乡、樊相镇、赵堤镇13个项目共覆盖建档立卡贫困户27255092,预计2018年户均年增收1400元,2019年户均年增收1300元,2020年户均年增收2200元,扶贫效益十分可观。

八、项目实施目标

通过实施扶贫到户增收项目,户人均年增收1300-2200元,从而达到主导产业规模扩大,贫困户收入提高,保证了贫困户如期脱贫,实现政府、企业、贫困户共赢。

九、项目实施步骤

1、20181月至4月,在县扶贫、财政部门和镇政府的指导下,由村委负责宣传动员,组织扶贫户自愿申报,落实贫困户名单,并在村委公示,做好项目申报书。

2、20184月至5月,企业与受扶持户签订实施合同。

3、201812月底组织验收,协调到户增收项目实施者为贫困户支付扶贫开发到户增收项目本金和红利,并进行项目总结。

十、保障措施

(一)成立组织,加强领导。各乡镇要切实加强对此项工作的领导,明确专人负责,协调解决项目实施中遇到的各种困难和问题,确保项目的顺利实施。

(二)强化责任,搞好协作。项目乡镇、村负责宣传发动,选准扶持对象,协调解决有关问题;县扶贫办负责项目实施督促检查和验收,县财政局配合县扶贫办搞好项目的检查验收,并负责资金的管理和拨付等,同时,各级各有关部门要加强协调,密切配合,齐抓共管。

(三)加强财政扶贫资金的管理。财政扶贫资金纳入国库管理,实行国库集中支付,确保资金安全,确保扶贫资金真正扶持到实施项目的示范户。

(四)严明纪律。严格按照实施方案进行操作,严禁弄虚作假套取国家扶贫资金,一经发现,一律取消扶贫资格,并追缴补贴资金,追究有关人员的责任。


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