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关于报送2018年度扶贫开发整村推进规划的报告
索引号 G0H001-2001-2018-00099 信息来源 县扶贫办
所属栏目 公示公告 公开日期 2018-06-27

长垣县扶贫办

长垣县财政局

长扶贫办〔201822

关于报送2018年度

扶贫开发整村推进规划的报告

新乡市扶贫办、新乡市财政局

根据《河南省财政专项扶贫项目管理办法(试行)》(豫扶贫组〔2015〕4号)关于提前下达2018年中央及省级财政扶贫发展资金预算指标的通知(豫财农[2017]192号)的文件精神,结合我县实际,经过自上而下宣传发动,自下而上酝酿论证,本着集中投入,竞争开发,科学规划,分类实施的原则,编制了《长垣县二○一年度扶贫开发整村推进规划》。该《规划》计划在满村镇宜邱村、曹吕村、唐洼村、三官庙村、前墙村;方里镇周庄村、陈庄村、方西村;张三寨镇大西村、官桥营村、张卜占、横堤村、皮北村;常村镇辛兴村、油坊寨村;孟岗镇张小寨村、埝南村、九南村、北陈村;丁栾镇中刘村、东角城村;樊相镇大张村、邢张庄村、佘家镇太平庄村,陈板城村、佘南村、韩板城村、佘西村;赵堤镇后刘村、白庄村、前冯家村、瓦屋寨村;武邱乡红门村、陈占村、前师村;苗寨镇武寨村、后宋村、韩寨村、东榆林村、贾庄村、南岳村、张寨村;恼里镇恼里村、东新庄村;芦岗乡杜店村、七古柳村、芦岗村47行政实施整村推进项目。项目建设内容为:新修村内混凝土道路94条,共139285.85m2。项目计划总投资1392.8585万元,其中:中省财政资金451万元,县财政资金941.8585万元。该《规划》符合上级整村推进政策,并经县委、县政府领导研究,同意申报。恳请上级领导研究审批。              

   特此报告

1:长垣县2018年度扶贫开发整村推进规划


长垣县扶贫办开发办公室

     长垣县财政局

                       ○一二十七


附件1

长垣县2018年度扶贫开发整村推进规划

一、基本情况及分析

长垣县位于河南省东北部,东临黄河与山东省东明县隔河相望,南接封丘,北界濮阳、滑县,西与封丘、滑县相连。新(乡)荷(泽)铁路横亘东西,省道308线、213线穿越全境,济(源)东(明)、大(庆)广(州)两条高速公路在这里“十”字交汇。全县国土面积1051平方公里,耕地86万亩,辖11镇、2乡、5个办事处,600个行政村,人口88万。

由于地理和历史的原因,长垣县黄河滩区、革命老区和背河洼地区因地处偏远,自然灾害频繁,造成“三区”经济基础薄弱,群众观念落后,经济发展十分缓慢,仍有相当比例的贫困地区。 截止目前,全县共有贫困人口15970人。

长垣县委、县政府按照中央、省的要求,不断加大扶贫开发力度,扶贫开发工作得到了社会各界的广泛关注,各级政府、部门逐年增加对扶贫开发工作的投入,重点企业不断增加资金扶持力度,广大群众积极参与,我县扶贫开发工作取得了显著成效。

长垣县贫困人口主要集中在黄河滩区和背河洼区,农村经济发展存在的突出问题:一是农业基础设施依然薄弱,不少村街道没有硬化或不通公路,群众存在“行路难”问题;农业生产效益低下,农业产量低而不稳,农民持续增收困难;二是区域经济发展不平衡,随着近几年经济提速,这些地区与发达乡镇之间的差距有进一步拉大的趋势。

   二、指导思想、基本原则、目标任务

   (一)指导思想

深入贯彻落实党的十大精神、全国扶贫工作会议精神、全省扶贫工作会议精神,学习贯彻中央和省政府主要领导关于扶贫开发的重要指示,贯彻落实省委、省政府“五个办法”“五个方案”“五个专项方案”文件精神,坚持改革创新,健全制度机制,统筹整合专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫各方面资金、资源和政策措施,加快我县贫困地区经济社会事业发展,充分发挥贫困群众的积极性和主体作用,提高贫困农民的自我发展能力,稳定解决贫困人口温饱并实现脱贫致富,为实现四个长垣”做出应有贡献。

   (二)基本原则

1、坚持“科学规划”原则。根据贫困村地域特点、自然条件和经济发展基础,因地制宜,分类指导,突出特色,精准扶贫,科学规划,合理布局。

2、坚持“统筹资源”原则。统筹安排各类专项扶贫措施,将科技扶贫、到户增收、互助资金等项目优先安排到当年整村推进村,整合各类涉农资金和社会帮扶资源,确保整村推进投入力度和建设标准。

3、坚持“群众主体”原则。积极推广参与式扶贫理念,充分发挥贫困群众扶贫主体作用,引导和组织群众全程参与整村推进项目的选定、规划、实施、监督、检查、验收、管护等环节,动员和指导贫困村群众按照政策规定筹资筹劳参与项目建设。

4、坚持“竞争激励”原则。积极实行竞争开发,将村班子战斗力强、群众发动充分、参与意识强、积极性高的贫困村优先纳入整村推进规划。

5、坚持“持续提升”原则。对已经实施过整村推进的贫困村持续完善提升,跟踪扶持。依据当地资源优势、特色产业基础、发展规划思路、发展前景、发展势头、村级班子能力、群众响应程度等情况,进行筛选和分类排队,统筹整合专项扶贫资金和其他涉农资金,集中投入,促进贫困村全面提升发展水平。

(三)目标任务

通过努力,高标准、高质量完成所有规划项目建设,使整村推进村的村容村貌明显改观,生产生活条件全面改善,支柱产业更加突出,农业综合生产能力明显提高,公益设施进一步完善,群众收入显著增加,基层党组织建设进一步加强,完成经济社会全面发展的目标,成为生态文明村和社会主义新农村。

——主导产业更加突出,自我发展能力显著提升。大力发展以起重、卫材、冬枣、葡萄等为主的优势特色产业,提高贫困群众自我发展能力,促进农业增效、农民增收,确保整村推进村村有主导产业,户户有致富项目,人人实现脱贫。

——村容村貌明显改观。实现整村推进村村通公路,户户通水泥路,构建便捷畅通的交通网络,保证群众出村能坐车,出门不踏泥。全面完成每个村的绿化、美化、亮化、硬化工程,彻底改变群众“行路难”和村内脏乱差状况。

——文明乡风建设有效加强。建立健全各项公共设施、公共事业、经济组织的管理制度和运行机制,完善村规民约,健全基层民主制度,为所建项目持续发挥效益提供保障,使村民的自我发展能力不断提高。

——群众综合素质全面提高。大力宣传科学思想,普及科学知识,推广科学技术,促进群众素质全面提高。通过实施“雨露计划”、“阳光工程”和“劳动力转移就业培训”使整体推进村的所有培训对象都能接受培训,熟练掌握1-2门致富技术,所有剩余劳动力都能转移就业,二、三产业占总收入的比重达到80%;

——基层组织凝聚力明显增强。加强以农村党支部为核心的村级组织建设,提高民主管理水平和服务群众的能力,形成带领群众增收致富,加快发展,建设新型农村的坚强战斗堡垒。

根据省下达的指导性意见,我县计划完成2018第一批整村推进行政47个。

   三、建设内容及资金预算

   在安排今年整村推进村项目时,我们按照上级“从群众最迫切,最急需解决的问题入手,从基础设施建设和村容村貌综合整治入手,以村组及农户道路、村庄绿化、文化设施、电力、垃圾污水处理等项目为重点,实施整村推进”的要求,结合我县实际,经过反复论证,计划安排13个乡镇47个行政村实施该项目,项目计划总投资1392.8585万元。其中中省财政扶贫资金451万元,县级财政扶贫资金941.8585万元。建设内容和具体项目安排如下:

1、满村镇宜邱村、曹吕村、唐洼村、三官庙村、前墙村总投资74.266万元,全部为县级资金。计划新修道路5条,450px厚道路7422.6㎡。

2、方里镇周庄村、陈庄村、方西村总投资84.662万元,全部为县级资金。计划新修道路4条,450px厚道路8466.2㎡。

3、张三寨镇大西村、官桥营村、张卜占、横堤村、皮北村总投资114.75万元,全部为县级资金。计划新修道路8条,450px厚道路11475㎡。

4、常村镇辛兴村、油坊寨村总投资83957万元,全部为县级资金。计划新修道路7条,450px厚道路8395.7㎡。

5、孟岗镇张小寨村、埝南村、九南村、北陈村总投资76.1425万元,全部为县级资金。计划新修道路6条,450px厚道路7614.25㎡。

6、丁栾镇中刘村、东角城村总投资61.275万元,全部为县级资金。计划新修道路2条,450px厚道路6127.5㎡。

7、樊相镇大张村、邢张庄村总投资57.846万元,全部为县级资金。计划新修道路2条,450px厚道路5784.6㎡。

8、佘家镇太平庄村,陈板城村、佘南村、韩板城村、佘西村总投资341.929万元,全部为中省资金。计划新修道路15条,450px厚道路34192.9㎡。

9、赵堤镇后刘村、白庄村、前冯家村、瓦屋寨村总投资100.753万元,全部为县级资金。计划新修道路7条,450px厚道路10075.3㎡。

10、武邱乡红门村、陈占村、前师村总投资115.783万元,其中中省资金109.071万元、县级资金6.712万元。计划新修道路6条,450px厚道路11578.3㎡。

11、苗寨镇武寨村、后宋村、韩寨村、东榆林村、贾庄村、南岳村、张寨村总投资94.623万元,全部为县级资金。计划新修道路9条,450px厚道路9462.3㎡。

12、恼里镇恼里村、东新庄村总投资70.858万元,全部为县级资金。计划新修道路8条,450px厚道路7085.8㎡。

13、芦岗乡杜店村、七古柳村、芦岗村总投资116.054万元,全部为县级资金。计划新修村内道路11条,450px厚道路11605.4㎡。

四、资金筹措

整村推进建设内容多,所需投资大,必须合理利用财政扶贫专项资金,确保项目建设资金的需要。具体计划筹措资金如下:

计划投入1392.8585万元,其中拟安排中、省财政资金451万元,县财政资金941.8585万元

五、效益分析

通过2018年扶贫整村推进、竞争开发,使全县经济效益、社会效益和生态效益都有明显收益。项目实施后,将使整村推进村的经济发展步伐进一步加快,人民群众的生产生活条件进一步提高,农村生态环境进一步改善。

)社会效益:整村推进竞争开发,可以彻底解决47个整村推进行政村群众的脱贫问题,新增加改造乡、村道路30.016里,使整村推进村村内道路全部硬化,彻底解决47个村群众的“行路难”问题;通过整村推进村的建设和发展,可以进一步坚定周围村群众加快发展,建设新农村的信心和斗志,增强他们的参与积极性,积累丰富的整村推进、竞争开发工作经验,为今后开展扶贫开发工作探索新方法、新途径、提供典型样板。

六、保障措施

实施扶贫开发整村推进是建设社会主义新农村的一条有效途径,责任重大,任务艰巨。为了保持这一民生工程顺利实施,早见成效,为扶贫开发工作积累经验,探索路子,我们结合本县实际,研究确定了以下保障措施。

(一)切实加强领导

搞好整村推进组织领导是关键。为了确保此项工作顺利开展,取得良好成效,必须建立完善组织领导体系,制定得力措施,坚持做到“四个到位”,确保各项建设任务得到落实。一是组织机构建立到位。成立县乡整村推进工作领导小组,由主要领导亲自负责,一抓到底,全面组织协调整村推进建设工作,明确相关成员单位的职责和任务,层层落实责任,形成共建合力。二是领导分包项目。对各重点村、重点项目均明确领导分包负责,从项目规划、基础设施建设、支柱产业培育等各个环节全程参与,全面指导,及时协调解决实际问题,确保整村推进顺利进行。三是全程督促检查到位。将规划建设项目按照属地管理和部门职能权限,进行细化量化,县委、县政府将其纳入重点督查事项,建立经常性督查制度,定期对项目建设进展情况进行督促检查,表扬先进,督促后进。四是工作落后追究到位。凡纳入规划或计划实施的整村推进竞争开发项目,逐一明确建设标准和完工时间,对思想重视不够,措施落实不力,不能按期保质保量完成任务的,严格实行责任追究。最终实现2018年扶贫开发整村推进建设任务圆满完成,使扶贫开发工作再上新台阶。

(二)科学编制年度计划

引入竞争机制,确定整村推进村。为进一步加快扶贫开发整村推进工作步伐,提高扶贫开发整村推进工作水平,实现整村推进、整村脱贫的目标。根据《河南省财政专项扶贫项目管理办法(试行)》(豫扶贫组〔2015〕4号)和《河南省扶贫办关于报送财政专项扶贫项目备案材料的通知》(豫扶贫办〔2015〕66号)的文件精神,我们按照“重发展、强基础、兴产业、扶能力、促就业、助增收”等6个方面,坚持整村推进与新型城镇化、新型农业现代化、新农村建设、美丽乡村建设有机结合,由县扶贫办根据基础条件、班子状况、资金整合、主导产业、开发效果等情况,确定满村镇宜邱村、曹吕村、唐洼村、三官庙村、前墙村;方里镇周庄村、陈庄村、方西村;张三寨镇大西村、官桥营村、张卜占、横堤村、皮北村;常村镇辛兴村、油坊寨村;孟岗镇张小寨村、埝南村、九南村、北陈村;丁栾镇中刘村、东角城村;樊相镇大张村、邢张庄村、佘家镇太平庄村,陈板城村、佘南村、韩板城村、佘西村;赵堤镇后刘村、白庄村、前冯家村、瓦屋寨村;武邱乡红门村、陈占村、前师村;苗寨镇武寨村、后宋村、韩寨村、东榆林村、贾庄村、南岳村、张寨村;恼里镇恼里村、东新庄村;芦岗乡杜店村、七古柳村、芦岗村47行政村为我县2018年度扶贫开发第一批整村推进村。

在编制今年的年度计划时,按照《长垣县(2011-2020年)扶贫开发实施方案》,做到合理规划,统筹安排,突出解决贫困村群众最迫切、最需要的道路建设项目,并确保当年工程当年完工,当年受益。

(三)加大投入力度

实施整村推进、竞争开发,需要大量资金投入,要保证各整村推进村的建设达到“高起点、高投入、高标准、高质量”的目标,使贫困群众尽快脱贫致富,必须突出大扶贫、实施大联动、实现大发展的原则,将各类涉农资金整合集中,打包捆绑,握指成拳,形成合力。一是集中扶贫资金。将中、省财政扶贫资金,县财政配套资金集中用于整村推进村建设,为实施整村推进竞争开发提供强有力的资金支持。二是集中部门资金。按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、性质不变、各负其责、各记其功”的原则,整合农业、林业、水利、畜牧、交通、发改委、民政、教育、卫生等专项资金,集中投向整村推进村。三是从今以后县财政每年都要拿出一定数量的专项资金,集中用于扶贫开发工作,且这部分资金要随着财政收入的增长而增长,其比例不低于财政增长幅度;

(四)突出农民主体的作用

实施整村推进竞争开发广大人民群众是主体。能否充分调动广大人民群众的积极性,直接关系到项目的成败。为了确保实施的每一项工程都是群众迫切需要,乐于去干,踊跃参与,必须在项目上坚持做到六个明白,即明白国家扶持政策、明白村庄规划内容、明白实施的每一个项目、明白筹资融资方案、明白工程招标和资金使用、明白扶持发展的主导产业。要采取公开竞争的办法,鼓励群众广泛参与扶持开发。在实施方式上,动员广大群众直接参与到规划制定、组织实施、质量监督、检查验收等各个环节,真正让村民自己“当家作主”,从而有效地统一群众思想,增强群众参与扶贫开发的热情,实现人人关心、出谋献策、争先恐后,自觉投入到整村推进竞争开发工作中去。

(五)强化项目管理

在确定今年的整村推进村时,我们通过乡村申报现场查勘、项目论证并报县主管领导审批和县政府常务会议研究通过,最终确定2018年第一批整村推进项目实施的行政村。在项目实施过程中坚持“项目跟着规划走,资金跟着项目走、共建、共享”的原则,严格遵守招投标、政府采购项目资金公示等制度,强化扶贫资金的监督与管理。重点要把好四关:一是工程概算关。对实施的每一个工程项目,根据项目所需材料价格和数量,制定工程预算,并严格按照概算分配拨付资金,确保工程投入科学合理。二是项目建设关。对所有整合的建设项目积极推行项目公示制、项目法人制、项目公开招投标制、政府采购制和项目监理制,严格执行项目设计方案,广泛接受社会监督,充分发挥支农资金的使用效益,提高项目质量。坚持建管并重,及时落实竣工项目的后续管理和养护,引入市场机制,探索各种有效的工程管理养护形式,建立工程管理养护长效机制,确保扶贫开发项目长期发挥效益。三是资金使用关。对整合范围内的项目,要集中建立整合项目资金台帐,严格实行资金报帐制,专人管理专帐核算、专款专用,对项目资金到位使用情况一月一督查一通报。四是资金审核监管关。对所有整合资金的安排、到位和使用情况进行及时检查,由各级主管部门和审计、纪检监察部门共同构成监督体系,严禁弄虚作假,严禁挤占挪用,对违反资金使用规定的,坚决从严从重处理,触犯法律的严厉追究刑事责任。

○一十四



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